作者：姚美运
党的十九大报告提出，“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。山东高唐县人大常委会为建设上述“两个机关”，瞄准“县委定的、政府干的、百姓盼的”，提出了对标先进、提档升级的“亮点工程”：委室“一室一景”、镇街“一镇一品”，打造层级发力的“监督动车组”，激活了县镇人大工作。
一、全员聚焦一个“激励目标”，打造层级发力、高效运转的监督“动车组”。
目标激励理论主张，通过目标的设置激发人的动机、引导人的行为，使个人目标与组织目标紧密联系，以激励全员的积极性、主动性和创造性。为激发全员动能，我们提出了打造层级发力、高速运转的“监督动车组”的“激励目标”。围绕目标的落实，实施了促进主动作为的制度创新，并以制度为依托，建立了“总体工作常委会、镇街人大协同抓，重点工作专委会专门抓，单项任务工作室分工抓”的工作机制，给机关委室、街道创造了发力的空间。
二、高点定位二级工作标准，塑造对标先进、提档升级的“双亮点”。
县人大常委会、镇人大主席团（街道工作委员会）两级人大机关，犹如“动车组”的两面“轮对”，其承载水平、运转效率直接影响运行速度。为保证“监督动车组”高速运行，我们 在县、镇（街道）两级人大机关，提出了对标先进、提档升级的“亮点工程”：委室“一室一景”、镇街“一镇一品”，明确了工作标准和完成时间节点。“一室一景”，即要求每个委室每年至少写出一篇对工作有明显推进价值的报告并被部门采纳；“一镇一品”，即要求各镇街人大在完成规定监督动作的基础上，创新特色方式，活化履职内容。配合工作的落实，我们以学习力提升监督力，以“怎样当好人大代表”为题，利用“学员+教员”的模式，组织大家先学“基础课”，再读“专业课”，先当学员，再当教员，营造了浓厚的学习氛围，提升了人大干部工作水平和代表履职能力。
三、强力激活三层创新载体，制造蓄储充盈、动力磅礴的“新能源”。
“机车”在火车头孤立无援的拖动下随着车厢的增加会越来越慢，而动车组，每一节车厢都有动力，车厢数量的增加也意味着动力单元的增加，进而带来推进功率的提升。县人大常委会各专门委员会、工作委员会、镇人大主席团（街道工作委员会），是层面不一的动力单元和创新载体，其创新的力度，标志着监督“动车组”的能源蓄积量。为了更好地探求法律贯彻落实之路，我们在三个层面进行了“微创新”。
（一）“立体”调研、“串联”审议，是各专门委员会提高人大常委会履职效能的有效方式。
事前调研、“立体”调研，建立了调查、视察“问题导向”机制。《监督法》第二章第十条规定：常务委员会听取和审议专项工作报告前，可安排一次视察或者专题调查研究。但在第四章“法律法规实施情况的检查 ”或视察中，没有这个要求。为提高常委会会议审议质量，特别是增强视察、执法检查效果，我们创新增加了工作环节。一是事前调研。凡开展一项监督工作，都坚持问题导向，组织专门委员会深入一线，发现短板，制定对策，并形成有观点、有数据、有实例的调研报告。二是“立体调研”。就相同问题，再委托镇街人大机构在基层组织调研，听取镇街人大代表以及普通百姓对同一问题的看法。“立体调研”吃透情况后，再组织召开人大常委会审议、组织执法检查或视察。也就是在执法检查或视察期间，听取“一府两院”工作汇报时，还要同步听取专委会调研组作调研报告，把基层群众的呼声和意见直接带到会议上来，增加了“关口”，赢得了“话语权”，改变了监督工作“让部门牵着鼻子走”的状况。今年，县人大常委会视察旅游工作、交通工作、精准扶贫工作、规划建设工作等，都坚持了这一做法。
分层审议、“串联”审议，建立了重大问题科学研判机制。我们在重大事情上叠加行权，对专业性强，概念抽象的部门报告，实行分层审核、“串联”审议，关键事项上持续跟踪。一是实施了分层审议。今年4月28日，县人大常委会听取审议县政府关于政府采购工作情况的报告，财经委员会事先组织有金融、财政、审计、企业管理工作经历的8名常委会委员，进行了事前调研、组织初审，主要看报告是否符合有关法律法规，并从专业的角度提供信息资料、理论依据和咨询意见。然后，再提交人大常委会会议审议，确保了审议效果。二是实行了“串联”审议 。今年8月30日，县人大常委会对《计划》、《财政》、《审计》三个报告进行审议。三个报告经常有相同科目的内容表达，由于分别出自三家，有时出现相同科目的数据各自表达，造成数据“打架”的现象。过去是三个报告由不同的人员分别审议，缺少通盘比对，发现问题较少。这次会议对三个报告，由同一组人员“串联”审议 ，及时指出了部门之间对同一问题相互矛盾的表述。根据宪法和法律的有关规定，结合重大事项决定权的内涵、特点等，对人大常委会依法“决定”的内容和依法“讨论”的内容，我们都采取了分层审议、“串联”审议的方式，确保了人大常委会“抓重点、议大事”的准确性。
（二）“三方对质”、媒体曝光，是机关工作室提高代表建议办结率的新探索。
“三方对质”督查代表建议办理的主要内容是，常委会听取县政府关于建议办理情况的汇报后，由人代室牵头，组织提建议代表、承办部门、人大相关委室“三方对质”，选取部分重点建议深入现场“对质”看落实，在县内媒体给全县百姓一个汇报，确保代表建议办理工作取得实效。今年，我们又将建议办理创新延伸为“三画押、三对质、三通报”制度，并纳入县委对镇街、部门年度综合考核平台，增强了镇街、部门对人大工作的重视程度。
（三）规范提升、激活动能，是镇街人大百花齐放的有益尝试。
今年，我们以“镇街人大规范化建设提升年”活动为目标，以基层人大“十规范”、“十提升”工作为突破口，下大力优化代表履职条件，提升了基层基础工作。
活化履职方式，“规定动作”与“自选动作”并举。我们在组织全县五级人大代表“赶大集”，开展“千名代表听民声”活动的基础上，鼓励镇街积极创新，打造人大工作“一镇一品”的多彩格局。姜店镇人大主席团整合各级人大代表力量“组团服务”百姓，琉璃寺人大主席团在代表中开展了“帮能人带头创业、帮邻里带领致富，帮脱贫带动和谐”的“三帮三带”活动.....。各镇街都演出了自己的拿手戏。
精准“对接”需求，开展代表“点对点”服务百姓。将代表“对接”到村居，服务内容“点种”到基层。县人大常委会人事代表室将驻高全国、省、市、县、四级人大代表，统一编组至开发区、各镇街，开发区、各镇（街）人大（工委）再将分配至区域内的代表和镇代表一起，按网格化管理的模式，根据代表工作水平和村居工作实际“对接”到各网点（村居），并图示上墙，规定了履职形式，分解了履职目标，建立了履职档案，强化了履职考核。
“彰显”代表身份，积极做出“民生小事矛盾我化解、新旧动能转换我示范”的漂亮转身。首先，倡议代表做好年度“五个一”主题活动。其次，鼓励代表亮出身份，敢于担当，阔步走向化解社会矛盾的“最前沿”，勇于投身新旧动能转换的“主战场”。不仅要当好群众的忠实代言人、更要当好社会矛盾的化解人，还要在县里确定的经济发展、环境保护、精准扶贫等重点工作中，示范带头，强化在人民群众中的凝聚力、带动力。县人大代表、杨屯镇张大屯村党支部书记郑焕涛，砍掉小污企业种大棚，带动全村流转土地100余亩，在一个多月的时间里就建成了58座高标准蔬菜大拱棚。（本文作者系山东高唐县人大常委会副主任）
（责编：李丹丹）
