作者：姚美运
习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上强调，团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是党的新闻舆论工作必须遵守的基本方针。人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，是人大工作的重要内容。能否使人大宣传工作与人大及其常委会履职工作同步，对于让人民群众深入了解人民代表大会制度，推进依法治县，具有重大现实意义。要做好人大宣传工作，必须像总习书记倡导的那样，“转作风、改文风，俯下身、沉下心，察实情、说实话，动真情”，只有这样，才能推出“有思想、有温度、有品质”的作品，抓出生动形象、可读性强的新闻“活鱼”。
一、抓生命力强的创新。
这里所说的创新主要包括两方面：一是指人大制度建设的创新。包括在制度设计、机制、体制方面的改革、尝试；二是指人大具体工作中的创新。包括人大以改革和创新为目的，综合性、全景型做好工作等方面的经验，以及一些具体活动、方式、形式、手段等一时一事的举措。衡量创新的标准，主要是指工作思路新、做法有突破、工作成效大、社会反响好。获得第23届中国人大新闻一等奖的作品《把审议从会场搬到现场》，就是一个富有创新性的好新闻。过去，人们一提到“工作审议”，自然就会联想到人大的会议方式：职能部门汇报，“政府领导”解答，“人大常委”发言，“主任”讲话总结。去年，陕西省人大常委会在审议政府应急工作汇报时，却是在审议法规前，先组织委员们来到该法规需要调整的核心地带进行亲身感受。会中视察，内外联动，视察为审议准备，审议在视察中展开，“会场”的范围扩大了，“审议”的概念外延了,“发言”的水平精到了，会议质量进一步提高。这是一个会议形式的“点”创新，当然，也是一条新闻“活鱼”。具体工作中，基层“线”创新、“面创新”的例子也层出不穷。需要指出的是，创新是以现有的思维模式提出有别于常规或常人思路的见解,利用现有的知识和物质,在特定的环境中,而改进或创造新的事物、方法、元素、路径、环境,并能获得一定有益效果的行为，它以提高效率、增强效果为目的。人大工作的创新，还必须首先遵循人大工作严谨的法律性和规范的程序性，切忌不要把以下几种“虚假”创新当新闻来创作：一是只重形式、不看效果，为猎奇而“巧立名目”的“创新”。据悉，有的地方在召开人大常委会审议工作报告时，不是在工作效果上下功夫，而是过分在会议形式上动心思，甚至把“集体讨论”变“分组讨论”示为“创新”。二是思路“碎片化”，换汤不换药、花拳绣腿式的“创新”。不注重质的提升，只搞量的分割。如有的单位在调研报告、视察报告等文件的印刷程序上增加环节、搞“与众不同”，名为创新方式，实则无病呻吟。三是“刘姥姥进大观园----眼花缭乱”式的“创新”。这种“创新”形式，突出的表现是不研究理论、不探讨业务，对外单位的做法，羡慕稀奇、满眼新鲜、目不暇接，“拿来主义”套上就用，因没有“再创造”、方法不接“地气”而因噎废食。
二、抓履职尽责的典型。
人大代表是人民群众选举产生的，是人民群众的代言人。群众自己选出的代表究竟是如何履职的？人大是如何为群众代言的？老百姓其实特别想了解。因此，将人大常委会的工作动态转化为信息，也是社会关注的好新闻。同样，人大代表们在闭会期间履行职责、联系选民、接受监督的行为，立足岗位、尽职尽责、埋头苦干的事迹，关注民生、集中民智，建言献策、力办实事的风采，也是一些媒体特别是各级人大机关媒体宣传报道、深入挖掘的重点。我县全国人大代表刘义发、省人大代表李洪法等一批国家、省、市、县代表，不但是各行各业的精英，也是履职尽责的楷模。近年来，县人大常委会先后出版了《跨越赶超数代表》丛书，展现了他们在各行各业的突出贡献，在县内新闻媒体开办《履职尽责看代表》专栏，宣传代表维护法律尊严、带头守法用法、提出议案建议、反映选民呼声、帮民排忧解难等方面的事迹。去年3月，全国人代会期间，刘义发代表提出了“我国应尽快出台低速电动车分类管理办法”的建议，不但中央各家媒体做了宣传，也引起了国家有关部委的高度重视。省人代会期间，李洪发代表提出的《关于鼓励支持秸秆收储体系建设和黄腐酸肥料推广工作的建议》，推广后，促进了地方绿色循环经济的发展。这些履职尽责的“好作为”，支撑起新闻素材的“好富矿”。同样一些心怀群众、敢于较真的人大代表也是应该浓墨重彩的对象。据悉，前几年，广州市人大常委会组织人大代表对环保工作进行调研，座谈讨论时，邓成明代表发言提出“汽车尾气排放”等问题。话没说完，环保局长就以“有些情况复杂”为由，插话表示“不赞成”。邓代表接过话题说：“我是作为人大代表来调研，你应该听我把话说完，就算我作为普通市民，也有权利反映情况...。”很多媒体都抓住了这一因观点不同而“碰撞”出来的好新闻，纷纷以《人大代表发言,官员应该学会倾听》、《人大代表不满局长插话愤而离席》、《我是作为人大代表来调研，你应该听我把话说完》为题进行了报道，影响深刻。总之，当前人大工作中人们普遍关心、急于解决的“热点”问题是报道的重点，对于逆向思维发现的“冷门”，以及彰显机关权威、地位，行使职权刚性强、力度大的作为，也同样吸引各级人大媒体的“眼球”。
三、抓“建议”办理的“力作”。
人大代表建议，是人大代表履行职务、行使权力和推进工作的重要方式；办理人大代表建议，是回应代表和人民诉求，推进民主和法治，改进人大和“一府两院”工作的重要举措；督促人大代表建议办理，是人大及其常委会的基础性和经常性的重要工作；反映代表建议办理过程的创新做法，也是对代表履职形式的一种宣传。代表建议怎么办理？是代表建议工作的一个重要环节，是落脚点。高唐县人大常委会及县政府有关部门注重“四个转变”，高度重视建议办理工作：办理思路从答复型向落实型转变，办理观念从一事一议向举一反三转变，办理方式从文来文往向“一竿子插到底”转变，办理作风从闭门操作向开门问计转变，得到了代表的认可，受到了百姓的好评，也为新闻宣传工作创造了素材。去年8月30日，县十七届人大常委会第五次会议，审议县政府代表“建议”办理情况。为增强审议效果，特安排10名年初提过建议的常委会委员、人大代表做了准备，来与部门“对薄公堂”。会上，当面锣、对面鼓，“刺刀见红”的景象，使我们马上意识到这是一个彰显人大权威、体现代表作为的好新闻。迅速成稿，几天后，“俺提的建议你办了吗？——高唐县人大常委会审议“建议”办理情况侧记”，一篇血肉兼备的“现场新闻”在《人民权利报》发表。近年来，为强化工作效果，我们进一步创新工作方式。每年8月，县人大常委会在听取县政府对代表建议办理情况汇报后，都采取“提建议代表、政府承办部门、人大相关委室”三方“对质”模式，抽查建议办理情况，县内媒体现场录像、录音，开设《“三方对质”看落实》栏目，对“对质”过程进行公开，给全县百姓汇报进展，加快了建议办理速度，激发了代表们的履职热情。今年，又借助县委对镇街、部门年度综合考核平台，将人大工作特别是代表建议办理情况纳入镇街、县直部门综合考核指标体系，坚持“三方对质、办结销号、成效挂钩”，既增强了镇街及相关部门对人大工作的重视程度，也使承办部门的工作有了新的变化：一是“三方对质”提升了重点建议的办理水平；二是“三方对质”加快了待落实建议的办理速度；三是“三方对质”促使了部门对代表建议“有提即办”。“三方对质”的做法，《人民权利报》、《聊城日报》等省市新闻媒体，都曾以《代表‘建议’办没办？ ‘三方对质’现场看 --- 高唐‘建议’办理件件有回音》为题做了介绍，并被评为全市人大系统好新闻。
四、抓《法规》落实的“踏印”。
目前，对人大工作报道最多的是工作程序和落实《法规》的做法，相反，工作结果的报道略显不足。要体现新闻价值，首先，在《法规》落实中必须做到踏石有印、抓铁有痕。其次，要在“有印”、“有痕”的工作中选好写作“角度”，不但将人大及其常委会会议形成的重要决议、决定及委员们的审议意见转化为新闻，而且要将“一府两院”落实“决议”、“决定”及“审议意见”接受人大监督的好做法和成效转化为新闻。操作中，我们主要从以下三个方面选题：一是从重大主题中捕捉新闻。要善于发现具有鲜明时代特征和典型社会意义的重大题材，捕捉事关发展全局、事关群众利益的重要信息形成新闻。比如，十届全国人大常委会审议《节能法草案》时，正值炎炎夏日，按惯例男委员应穿正装（西服）以示庄重，但是这次会议上，委员们改穿衬衫，室内空调温度由24度调至26度，记者写的报道题目是《人大常委会会议委员改穿衬衫》，副题是，审议节能法草案同时带头节能，会场空调温度调至26度。在重大题材中，捕捉了人们喜闻乐见、形象生动的新闻亮点；二是在工作成效中提炼新闻。把工作性成果变成事件性报道，把总结性材料变成经验性新闻。去年初，高唐县第十七届人大常委会选举产生后，明确了“与县委同向、与政府同力、与百姓同心、与法律同行、与典型同步”的工作宗旨，一年的探索中，“微创新”接连不断，成效显著。为此，我们写成了通讯《监督‘动车组’，驰骋纵深行——高唐县人大常委会‘微创新’亮点纷呈》，系统介绍了常委会在监督方面的多个“微创新”：分层培训、“训”出团队执行力，“立体”调研、“调”来代表“话语权”， “串联”审议、“串”起部门高效率，“闭环监督”、“督”出问题“新答案”....等，在《人民代表报》、《人民权利报》一版头条位置发表后，起到了较好的宣传效果。三是从工作现场抓“活鱼”。一是“室外现场”“设计”新闻。视察的现场、执法检查的现场、督办议案的现场等，这些最能够直接反映民主法制建设的生动实践，也是生产“活鱼”的一片汪洋。如，新闻《县城首趟公交车，人大代表先‘乘坐’》就是一篇“设计”出的新闻。去年10月，县城开通公交车之前，交通局邀请县人大代表座谈提建议。我们把座谈会“设计”安排在车厢里召开，代表们边“乘车”边发言，就行车路线、站牌名称谈想法、提建议，“制造”了一个“立体性”强、鲜活生动的新闻场景。二是“室内现场”“捕捉”新闻。法律规定的一些人大会议，特别是一些重要会议，与一般意义上的会议不同，它是人大行使职权的方式。报道中，如果单纯叙述会议经过，就不会出彩。如果深入了解一下活动的背景、针对性、效果和反响，通过精心构思“找不同”，把读者关心的问题传达出去，一定会形成有血有肉的好新闻。如，刊登于《人民权利报》的短新闻----《高唐：代表对口评议县直部门》，当日事件，次日见报。之所以见报快，关键在“对口”评议上，是一个有角度、有新意的新闻。因此，要想写好会议新闻，必须到人大会议中去。
五、抓引领实践的思考。
随着人大工作的不断发展，强化理论研究，将人大工作中揭示制度建设、创新方式方法的新举措、新动向，以及群众普遍关心的热点、难点问题转化成言论、工作思考或理论文章，是引领人大工作实践的有效举措，具有校正工作偏差、精细工作方法的作用。这类文章的写作，内容多、素材广，近年来，我们根据筹办县级人代会的实践，陆续写出了《发挥县级人代会监督作用应把握好三个关系》，指出了“会前、会中、会后”应处理好的关键问题，不但有效的指导了工作，而且在《山东人大工作》、山东人大网、《聊城通讯》等媒体发表，并被评为年度全市人大系统优秀调研论文一等奖；根据多年在人大机关工作的实践，针对地方上一些不规范的操作，在《山东人大工作》发表的《‘五力’并举剑自舞-----浅谈做好地方人大工作的体会》，积极倡导了“工作部署要胸有‘定力’、委室工作要迸发‘活力’、指出问题要提升‘视力’、督察落实要跟近‘火力’、 重大活动要营造‘涨力’”；针对地方人大代表“建议”质量低、“好建议”少的实际，在《聊城通讯》、《山东人大网》发表了《‘好建议’是县域经济社会发展的‘助推器’》，归纳了好建议的六个标准：一是情理兼容的合法性，二是群众愿望的代表性，三是“正能量”的传播性，四是“要素”俱全的建设性，五是政府解决的可能性，六是持之有据的操作性，这些都对提升地方代表建议水平有所脾益。并被评为年度全市人大系统优秀论文一等奖、全省人大系统优秀论文三等奖。近期，我们又根据党的十九大对基层人大工作的要求，结合工作实践，撰写的《激活县镇人大工作，打造层级发力的“监督动车组”》等理论文章，先后在《山东人大工作》、山东人大网、《人民代表报》、《聊城通讯》、《聊城人大》等媒体发表，有效的引领了实践。
人大工作无小事，处处留心皆新闻。发生在人大工作中的新闻数不胜数，关键在于发现。坐在屋子里冥思苦想、闭门造车不行，必须围绕主题、关注过程，多到人大代表和群众中走走，多到人大组织的各项活动中看看，多动腿、多动手、多思考、多“兴奋”，从而在看似杂乱的素材中发现“新闻”，获得宣传报道的最佳信息。（本文作者系山东高唐县人大常委会副主任）
（责编：王乐红）
