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全国人大委托地方人大的这件事,现在进展怎么样了?

发布于:2019-06-04

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西交民巷23号“水秀山青,水净景美,水者何也,万物之本质也”。作为2019年全国人大常委会监督工作的重中之重,今年3月,全国人大常委会正式启动水污染防治法执法检查。继大气污染防治法、海洋环境保护法执法检查之后,全国人大常委会再次以“法律巡视”方式,聚焦打好污染防治攻坚战。

执法检查组分赴8个省份进行实地检查,同时委托其他省级人大常委会进行自查,实现31个省(区、市)“全覆盖”。

各地人大常委会执法检查组发现了哪些问题?成效如何?“23号小组”在获悉江苏、内蒙古、福建、上海和青海等地的执法检查情况后,为大家梳理一下各地的执法检查特点。


江苏:带着“问号”执法检查

江苏集江河湖海于一体,水域面积占全省总面积的17%,居全国各省(区、市)之首。

4月12日,江苏省人大常委会召开执法检查组第一次全体会议,正式启动省市上下联动水污染防治法执法检查。执法检查组分赴南京、无锡、徐州、常州、淮安、泰州6市开展执法检查。

在淮安市益民船舶修造厂,执法检查组发现,该修造厂仍在进行船舶拆解作业。污水处理设施建起来了,可闲置着没用。拦水沟虽已配套,但标准不到位,里面的杂物未清理,一下雨,生活污水和部分油污水会漫过拦水沟直排到运河里。

面对这些问题,企业负责人一再强调:去年被中央环保督察后,他花了几十万元来整改,烂泥地改成了硬水泥地,拦水沟和污水处理设施也都建了!

执法检查组当即表示,“去年被环保督察后,你的确做了一些事,但不能说做了就没事了,主要看效果。拦水沟发挥不了作用,污水处理设施也是空转。这些问题明摆着,还得好好改啊!”

随后,执法检查组给淮安市开出了一份问题清单:包括省考断面不能稳定达标、大运河两岸整治成效不明显、备用水源地建设处于停滞状态等七个问题。执法检查组强调,指出问题是为了解决问题,淮安市要以这次省检为契机,对存在问题举一反三深入排查,列出清单,分类处理,精准施策,要用务实、扎实、落实的“三实”作风,打好碧水保卫战。

内蒙古:谋定后动 规划先行

4月3日,内蒙古自治区人大常委会启动水污染防治法执法检查。检查组分为4个小组,对呼和浩特市、呼伦贝尔市、赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、巴彦淖尔市6个盟市以及所辖的25个旗县(市、区)开展实地检查,检查地区覆盖内蒙古东、中、西部,实地查看了87个单位和项目。

执法检查组每到一地,都要召开座谈汇报会,邀请五级人大代表、业内专家、一线监测和执法人员以及政府主管部门的负责同志参加座谈,听取政府及有关部门工作汇报。执法检查组鼓励大家打消顾虑,讲真话、讲实话,不讲套话空话,实事求是地谈自己的想法看法。

执法检查期间,检查组组织专家查阅了市、县两级政府水污染防治工作规划和相关材料,随时向有关部门负责人询问情况。目的就是督促地方政府要依法编制流域防治规划和限期达标规划,推动规划由“有没有”向“好不好”转变。

检查发现,一些地方对水污染防治工作复杂性认识不足,对新问题、新要求研究不够,导致规划编制不够科学精准,有些规划相对滞后,水环境保护常处于事后补救状态;有的地方规划执行不到位,对规划执行的考核、监管力度需要进一步加大。

据检查组成员介绍:“我们把检查重点放在水污染防治规划的编制和执行上,首先看看是不是按照法律要求做了规划,规划质量高不高;其次规划是不是科学可行,有没有做好论证;最后规划是不是落实到位,不能墙上挂挂、纸上画画。”

青海:饮用水源安全摆在首要位置

青海,一个以水命名的地方,也因水的美丽而闻名。青海省地处三江源头,孕育了长江、黄河、澜沧江、黑河等大江大河,是我国主要水源涵养区和重要生态屏障。

4月4日,青海省人大常委会启动水污染防治法执法检查。执法检查组分赴西宁市、海东市、海北州、玉树州开展水污染防治法执法检查,同时委托其他四州人大常委会自行开展检查工作,实现执法检查“全覆盖”。

“水污染防治要优先保护饮用水源。”检查组在检查西宁市第七饮用水水源地(黑泉水库)检查时指出。

检查组指出,饮用水安全问题直接关系到广大人民群众的健康,饮用水源的保护应当始终摆在水污染防治工作的“第一位”,一旦发现饮用水水源受到污染、威胁饮用水安全等紧急情况,环保部门有权报经同级人民政府批准后,采取责令有关企业事业单位减少或者停止污染物排放的强制性应急措施。

关系人民群众“水杯子”安全的工作不能停。检查组强调,各地政府从政治和全局的高度、省委重大决策部署、青海的生态地位等方面来认识此次执法检查的重要性,切实增强水污染防治工作的责任感和紧迫感,不断加大水污染防治工作力度,采取有力措施,系统推进全省水污染防治工作,确保“一江清水向东流”,为老百姓的“水杯子”安全保驾护航。

福建:首次引入第三方评估

4月15日,福建省人大常委会启动水污染防治法执法检查。检查组分赴漳州、莆田、南平、龙岩,与当地市县两级人大常委会联合开展执法检查。检查组每到一地,都仔细察看,通过现场检查、随机抽查、问卷调查、听取汇报和座谈等形式,详细了解各地贯彻实施水污染防治法情况。

执法检查在方式方法上作了创新:首次引入第三方评估,邀请研究机构和专家为执法检查提供技术支撑和专业参考,增强人大监督的科学性、专业性、客观性和权威性;改进暗访暗查方式,增加随机检查的比例,完善重点污染源“清单式”抽查;完善问卷调查,广泛开展法律的学习宣传等。

在漳州、莆田、南平、龙岩四地,执法检查组检查了河流流域治理及河长制落实,饮用水源地保护,黑臭水体、农业面源污染治理,污水集中处理等情况。

检查组强调,要抓好落实,各级人大要形成同心同向的合力,坚持问题导向,持续发力,跟踪监督,着力推动重点热点难点问题有效解决,坚决把水污染防治法不折不扣贯彻落实到位。

上海:聚焦瓶颈短板问题

4月28日,上海市人大常委会启动水污染防治法执法检查。

执法检查重点聚焦了上海市水污染防治工作中的瓶颈短板问题。如劣V类水体治理,雨污混接改造,农村生活污水处置设施建设,城镇污水收集及污水污泥处置能力,城市排水管网提质增效,以及船舶污染防治,初期雨水污染治理等。

执法检查组采取了实地检查与随机抽查、明察与暗访相结合的方式。坚持问题导向,对法律实施情况特别是存在的问题进行深入调查研究。深入基层一线,加强暗访和随机抽查,选择该市在水污染防治法实施方面存在的“难点”“堵点”进行深入访察。坚持“四不两直”的做法,努力了解真实情况,广泛听取相对人和基层工作人员的意见建议,掌握第一手信息,查找典型案例。



(责编:江文娟)