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支部建在小组上 家站扎营行业里 ——丹阳市人大代表联络站建设迭代升级的实践与思考

发布于:2022-07-21

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近日,中共丹阳市人民代表大会联合委员会、丹阳市人大代表小组党支部、丹阳市旅游户外行业人大代表联络站等一系列的人大代表联络站迭代升级建设活动陆续成功举行,这是继中央人大会议、省委、镇江市委人大工作会议后,丹阳市人大以“支部建在小组上,家站扎营行业里”的创新举措对人大代表联络站建设进行迭代升级,以高质量的党建引领、精专业的行业引领促进人大代表作用发挥。

一、人大代表联络站建设迭代升级的背景

1、上级有要求。中央人大工作会议要求把坚持党的全面领导作为新时代人大工作的最高政治原则,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。中央人大工作会议还指出“要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式,拓宽联系渠道,积极回应社会关切,更好接地气、察民情、聚民智、惠民生”。在今年5月份召开的省委人大工作会议上,省委书记吴政隆强调“要用好代表之家、代表联络站、代表联系点等履职平台,线上线下相结合,使之成为人大代表密切联系群众的民意窗、连心桥”。镇江市人大今年以来也相继出台了《以政治建设引领人大工作》、《关于开展“代表小组建支部  党旗引领迈新步”活动的通知》等文件,建立代表小组党支部、行业人大代表联络站,正是将中央、省委、市人大关于发挥代表联络站作用实践化、创新化的重要举措和有益补充。

2、发展有需求。为促进产业的发展,各地想尽办法,分别成立了行业协会、商会之类的组织,共找产业发展出路,共商产业发展大计,但在实践工作中,虽然对本行业、本产业有了专业的分析和认识,也形成为数量不少的建议和意见,但大都搁置案头,未能真正参照实施。在商会中建起代表联络站,就可以依托商会的专业调查和分析,将产业发展的困难、瓶颈、制约、前景和建议以代表建议、意见的形式提出来,经过固化的代表建议办理模式,倒逼政府相关部门进行落实,力度远远比商会更强大。

3、代表有请求。加强代表闭会期间的履职,是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要任务。多年来,基层人大尽管做了很多努力和尝试,但是还是有不少的代表觉得对如何更好地履职有显茫然,导致哑巴代表有之,愤青代表有之,建议意见质量不高,如何履职责任不明,人大代表们也希望多一些引领和专业的指导,而在代表小组建立党支部,设立行业人大代表联络站,可以充分发挥党员代表的先锋模范作用,充分发挥行业代表发展引领作用,促进代表们闭会期间结合日常工作、本职工作更好、更专业地履行代表职务、加强相互交流、密切联系群众、听取社情民意。

二、人大代表联络站建设迭代升级的实践

人大代表联络站建设迭代升级是一项系统工程,既要有站点建设等“硬件支撑”,也要有特色品牌等“软件支持”,还需要整体运行的设计、谋划、打造。丹阳市人大重点实施了“三同三化”建设,拓宽代表闭会期的履职渠道和方式,使迭代升级后的人大代表联络站实实在在成为人大代表宣传党的路线方针政策的窗口、联系服务群众的桥梁、传递社情民意的渠道、代表依法履职的载体、促进产业发展的平台。

1、党建工作、代表工作同谋划,推进基础建设规范化。按照代表联络站规范化建设的要求,高起点、高标准、规范化推进功能型党组织和行业代表联络站建设。一是在组织上健全覆盖元素。一方面,实现党组织对党员人大代表的全覆盖,在全市各乡镇均设立乡镇人大代表联合委员会,在市镇人大代表小组和行业人大代表联络站均设立党支部;另一方面,实行行业人大代表在本行业的全覆盖。打破代表级别限制和地域限制,以“行业为主、混合编组、多级联动、助推发展”的标准来组建行业人大代表联络站。二是在硬件上健全规定元素。依托现有资源,注入党建和行业元素,硬件基本达到代表联络站的“十有”标准。尤其是丹阳市首家行业人大代表联络站——丹阳市旅游户外行业人大代表党支部和联络站,依托丹阳市人大代表曹加伟代表个人兴建的“琴联文化园”,分别设置了“三室四馆”,即:党建+代表活动室、曹加伟代表工作室、多媒体宣教室、爱国主义教育舰模馆、艺术体验馆、文化学习馆、产品展示馆等等,免费为人大代表、党员群众、学生等各种团体提供学习、教育、研讨的场所,充分彰显了人大代表的履职情怀和企业家的社会责任感。三是在运行上健全制度元素。分别制定了市镇人大联合党委工作规则、功能型党组织职责任务、行业人大代表联络站工作职责、学习视察调研评议接待等多项运行制度及多项活动台账,以制度的规范化促进工作的规范化。

2、党员代表、行业代表同组织,推进活动载体多样化。行业人大代表联络站和人大功能型党组织建设是做好新时代人大工作的重要内容,也是推进“四个机关”建设、畅通全过程人民民主的重要抓手,丹阳市人大积极探索切合实际的履职实践形式,同步组织,同步落实。一是坚持活动有计划。坚持代表小组党支部活动与小组活动相结合,行业人大代表联络站与行业商会活动相结合,制定年度工作计划,至少每季度活动一次,明确阶段工作任务,落实代表工作责任。二是坚持活动有创新。以“党内党外、站内站外、网上网下”相结合的方式,针对本行业的发展现状,积极开展党建主题、专业讲座、集中视察、专题调查、会商座谈、部门互联、行业和民生调研等活动,促进市委决策、推进市镇两级政府重大工作的落实。三是坚持活动有主题。开展活动、取得效果是代表联络站迭代升级的主要目的所在,丹阳市人大始终坚持以主题性实现实效性来指导代表联络站迭代升级工作。例如,导墅镇人大在指导旅游户外行业人大代表联络站的活动上,今年结合市人大的工作议题,围绕“疫情防控中行业专享政策的落实、旅游户外行业经济犯罪风险防控、安全生产和经济服务部门的评议”四大重点精心设计有主题、有效果、有特色的活动,做到了“季季有亮点”。四是坚持活动有档案。每年组织部分党员代表和行业代表向选民述职,公开代表履职情况,建立一人一档,做到事前有计划、事中有记录、事后有跟踪、限期有答复,确保活动有序、有影、有结果。

3、党员引领、产业引领同集聚,推进代表履职实效化。人大工作的成绩,体现于监督的实效。丹阳市人大以提升党建引领力、产业服务力为工作重点,以保障改善民生、促进产业发展作为监督重点,丰富人大代表联络工作站功能,积极探索“联络站+”工作模式,形成“联络站+党建、+行业、+人大代表个人工作室、+民生实事、+建议办理、+社会治理、+接待选民、+评议监督、+政情通报”等多功能集聚效应,同时发挥“丹阳人大”APP、代表微信群作用,促进代表当好“代言人”,每年形成1—2条有质量的行业建议提交市人代会审议交办,对联络站内收集到的选民意见以人代会建议督办的模式办理,确保联系选民直接、民意收集直通,把小站点搭建成“承接市人大重点任务、党员代表先锋作用发挥、行业代表有效履职、行业代表与选民互动、特色文化展示、助推行(产)业发展”的大平台。

三、人大代表联络站建设迭代升级的思考

人大代表联络站建设的迭代升级后,激发代表活力,发挥长效作用是关键。

1、要坚持目标导向,抓民声互动。为民解忧、为民服务是代表工作的终极目标。要确保这个目标实现,人大代表联络站必须发挥好“桥梁”作用。对群众通过联络站向党员代表、行业代表反映的事项,要严格防止“虚化”,要按照选民接待制度处理好、交办好,通过明确程序,加强跟踪落实,督促问题解决。

2、要坚持问题导向,抓活动开展。要重点围绕党的建设和行业发展特色、经济社会发展中存在的问题开展学习、调研、评议、视察,提出建议意见,把加快转变发展方式、推动产业转型升级、实施创新驱动、保障改善民生作为监督重点,使人大作出的决议、决定更具科学性和可操作性。

3、要坚持从严导向,抓考核评价。抓牢考核评价这根“指挥棒”。一方面,要严格联络站考核,从站点建设、运行运转、取得成效等方面,对联络站进行打分评判。另一方面,要严格代表履职考核,从代表参加会议情况,参加视察、调查和执法检查情况,联系原选举单位和选民情况,提出建议、批评和意见情况等方面,对代表进行量化考核。

4、要坚持效果导向,抓履职监督。人大代表能不能充分发挥作用,联络站要以监督机制来约束。要建立履职记录机制,为每位代表建立“一人一档”履职档案,增加工作压力和动力。要建立争先进位机制,制定评定标准,尤其是党员人大代表和行业人大代表,要结合履职情况评优评先,营造比学赶超氛围,适时评选“党员人大代表标兵、行业人大代表明星”。(作者:丹阳市人大常委会主任  赵立群)

(责编:杜凯杨)