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濮阳市侯庙镇依托联络站践行全过程人民民主的探索与思考

发布于:2022-07-01

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侯庙镇位于濮阳市台前县西南部,是全国重点镇、全国乡村治理示范乡镇、河南省乡村振兴示范乡镇,辖53个村,6.5万人,4.48万选民。习近平总书记提出:人民民主是一种全过程的民主。这一论断,揭示了人民当家作主制度体系的根本特征和我国社会主义民主的显著优势,彰显了中国式民主的优秀传统文化根基。侯庙镇以全过程人民民主基层示范点创建为抓手,依托人大代表联络站,围绕中心大局,创新实践方式,丰富活动载体,强化工作保障,努力让全过程人民民主在基层零距离实现。

一、侯庙镇是如何依托联络站践行全过程人民民主的

把代表联络站建设成为践行全过程人民民主的“宣传站”“实践站”“播种站”。

(一)围绕中心,服务大局。推进全过程人民民主基层示范点创建工作,出发点和落脚点都是促进工作,示范点创建也只有围绕中心、服务大局才能有持续的生命力。侯庙镇以全过程人民民主示范点创建为抓手,推进人大代表与群众的沟通联系常态化,让群众随时找得到人、说得上话、办得了事,真正起到了民意表达“晴雨表”、调查研究“建议库”、问题反映“直通车”、代表述职“评议台”等作用,促使代表找准依法履职的结合点、切入点,以实际行动助力全镇经济社会高质量发展。特别是2021年11月,省委副书记、政法委书记周霁到侯庙镇许集村调研,总结提出“双包”“双建”“双带”“双促”和“五务合一”指导意见。县乡人大代表、许集村党支部书记许延随联合周边村党支部书记和部分人大代表多次进行调研讨论和征求群众意见建议,建议成立许集片区党委构建“抱团发展”模式,目前,片区党委在村班子建设、村集体经济发展等方面取得了明显成效。

(二)立足基层,丰富内涵。联络站、全过程人民民主基层示范点是代表接访群众的重要场所,也是人大代表与群众共议、共商、共决的平台。示范点创建一旦给基层实践相结合,必然有其丰富的内容。侯庙镇除了组织开展日常的代表与群众见面活动之外,每年都组织开展代表进点、进站履职、代表向选民述职等活动,群众通过代表进站履职、征求意见建议、现场提出问题等各种方式,让群众共同参与“家门口的民主政治”,全过程人民民主在基层得到了发生和实现。在调研巩固拓展脱贫攻坚成果工作中,人大代表都认为产业发展和群众增收是关键之举,为此,镇党委政府规划建设了乡村振兴产业示范带,至目前,已建成投产项目8个,正在建设项目3个,规划项目4个。通过示范点创建,有效帮助和促进了当地产业发展和群众增收。

(三)上下联动,务求实效。全过程人民民主基层示范点创建能很快取得成效,得益于人大代表联络站现有的平台网络和各级人大代表、镇村干部和群众上下联动,形成了合力,打通了市县乡三级人大机关及人大代表“收集社情民意、汇聚民智民慧、推动民生实事办理”的便捷高效渠道,为推进全过程人民民主取得实效提供了重要支撑。今年以来,面对新冠肺炎疫情给招商引资、项目建设和经济发展带来了不利影响。县乡人大代表积极出谋划策,建议开展招商引资突破年专项行动,全镇积极推进优化人文环境抓招商、依托在外能人抓招商、瞄准错位互补抓招商、顺应国家政策抓招商、产业集群补链抓招商、拓展视野领域抓招商“六大招商”行动,成功签约和开工了帷幄户外休闲用品、天雨食品加工、益芝源粮油等一批招商项目。

(四)借助平台,互促共进。全过程人民民主基层示范点是人大代表联络站的依托、深化和提升,不能另打锣鼓另开戏,两者应该互相兼容、互促共进、深度融合、有机贯通。侯庙镇以人大代表联络站为基础阵地,立足便民,扎实做好全过程人民民主基层示范点提升工程,在硬件上、软件上进一步提升,方便群众全过程参与人民民主零距离。在全过程人民民主基层实现形式上,积极探索围绕民主选举聚民心、围绕民主协商抓治理、围绕民主决策集民智、围绕民主管理优服务、围绕民主监督提效能,扩大了人民群众有序政治参与。同时,对标一些先进地区全过程人民民主基层示范点建设经验,把好做法、好思路融进去,切实把全过程人民民主基层示范点建设工作做细做实,实现联络站和示范点互促共进、双向提升。

二、侯庙镇是从哪些方面践行全过程人民民主的

紧紧抓住“全过程、全链条、全覆盖”的实践要义。

(一)在调查研究中践行全过程人民民主。践行全过程人民民主必须组织群众代表、党员代表和人大代表共同开展调查研究,加强调研方案的协商,通过主动走访、座谈交流等方式,在调研方向、调研对象、调研重点和调研结果等方面充分吸取各方面的民主意见。比如,侯庙镇在定位发展思路和方向时,组织人大代表、群众代表、党员代表和党政班子成员多次开展调研和座谈,通过集思广益,理出了“紧盯一个目标、树牢两个标准、把握三个定位、夯实四个基础、打好五大攻坚战、强化六位一体高质量党建”的整体工作思路,有力有效有序地指导和促进了侯庙镇的发展,并延续至今。

(二)在决策中践行全过程人民民主。践行全过程人民民主必须在重大项目建设、重大事项决策时,广泛征求人大代表、群众代表意见建议,在召开党政班子会议专题研究时,邀请人大代表、群众代表,特别是从事研究议题相关工作的人大代表和群众代表,参与会议讨论和决策,确保民主决策、科学决策。侯庙镇在建设了3600亩的华电光伏项目后,很多人大代表、群众代表建议打造绿色能源重镇,镇党委政府及时作出决策,大力发展绿色能源,后续又建设了风力发电,现在正在建设静脉产业园垃圾发电,集光伏发电、风力发电、垃圾发电三种发电业态于一身,绿色能源产业迅猛发展,得益于全过程人民民主的参与。

(三)在执行中践行全过程人民民主。践行全过程人民民主必须组织人大代表和群众代表积极参与体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉的落实工作,确保各项惠民政策和项目公开、公平执行落实到位。2021年侯庙镇实施的0.7万亩高标农田建设项目中,侯庙镇组织涉及到的徐岭、二合、孟庄等10个村的村干部、人大代表、群众代表多次召开项目发布会、现场办公会、总结分析会,进行实地勘察,科学、民主落实机井、桥梁等高标准农田水利设施建设选址和数量等工作,确保体现人民意愿、维护群众利益。

(四)在监督中践行全过程人民民主。践行全过程人民民主必须聚焦群众热切期盼,始终把群众“关键小事”作为人大代表履职监督的“头等大事”,在防疫、医疗、养老等热点民生监督上持续用力,切实解决老百姓的急难愁盼。在新冠肺炎疫情防控中,守好“三道防线”,做好重点地区返乡人员排查和值班值守是外防输入的关键之举,将村干部、党员、人大代表、志愿者全部纳入网格排查员和值守员,同时,实行有奖举报机制,实现相互监督、人人监督,切实保护广大群众生命健康。

(五)在管理中践行全过程人民民主。践行全过程人民民主必须把人民民主融入到各项工作的全过程管理,全力践行以人民为中心的发展思想,解决群众急难愁盼的问题,让全过程人民民主在基层最广泛、最直接、最管用。比如,经过脱贫攻坚后,群众的“两不愁三保障”得到很好地解决,但是疫情的发生影响了部分群众的收入,巩固脱贫攻坚成果最大的问题也是增加群众收入,特别是工资性收入。侯庙镇多次组织班子成员、乡村振兴办、人大代表研究解决群众增收问题。最终成功招引投资2.2亿元的帷幄户外休闲用品加工项目,建成后总厂可提供就业岗位583个,可在周边设立多个加工点,预计吸收带动1.5万余人就业增收。

三、侯庙镇是如何为践行全过程人民民主提供保障的

(一)有领导保障。全过程人民民主是在中国共产党的领导下形成、发展、实现的“中国式民主”的伟大实践,是把“人大工作为人民”在各项工作中的具体和现实体现,因此,必须以加强党的领导为切入点,不断推进人民民主制度化、规范化和程序化。侯庙镇把全过程人民民主基层示范点创建作为“一把手”工程,成立了由党委书记任组长、镇长和人大主席任副组长的领导小组,坚持每季度至少召开1次党政班子联席会,专题研究人大代表联络站规范化建设及践行全过程人民民主等人大工作,为深入持续推进全过程人民民主提供坚强组织保障。

(二)有硬件保障。加大人大工作经费投入,依托现有的人大代表联络站平台,不断改善全过程人民民主基层示范点硬件建设。根据区位、人口、距离等因素,通过打造提升“一中心、一基地、四分点、全覆盖”,实现全镇人口、地域全覆盖,方便每一个群众与代表的充分沟通联络。示范点全部配齐办公桌椅、电脑、打印机、空调、会议桌等设施,达到“有场所、有牌子、有设备,有人员、有制度,有计划、有活动、有台账、有档案”的九有标准,为代表倾听群众呼声创造了条件。

(三)有制度保障。建立健全全过程人民民主基层示范点日常活动、学习培训、联系群众、视察调研、代表述职、工作评议等制度,把职责、流程、制度等统一上墙公布,促使示范点规范化运行。完善分析筛选、会商研判、落实反馈和跟踪回访等链条式闭环机制,抓实抓细践行全过程人民民主工作。

(四)有人员保障。按照市级人大代表每季度1次,县级人大代表每月1次,乡级人大代表每周1次的原则,开展人大代表进全过程人民民主基层示范点工作。组织代表每年开展1次专题培训,每季度至少开展1次专题活动。组织代表每年参加1个以上议题调研活动,进一步推动代表素质、履职能力双提升。打造“三级代表共参加、党员代表作表率、基层代表更积极”和“站点天天用、代表时常来、实事马上办”的全过程人民民主新常态。

(五)有载体保障。积极践行全过程人民民主理念,不断增强代表对全过程人民民主的政治认同和情感认同,进一步丰富全过程人民民主基层示范点创建活动和载体,着力实施代表能力素质提升工程、民情民意畅通工程、人民评议工程、预算联网监督工程、全过程民主理念推进工程“五大工程”,让全过程人民民主零距离在基层变成现实,让群众共同参与“家门口的民主政治”。(作者:濮阳市侯庙镇党委书记  张兆朱)

(责编:杜凯杨)