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民有所呼 我有所应 ——荆州市推行民生实事项目代表票决制的实践与思考

发布于:2020-09-11

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2017年换届以来,荆州市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,把做好民生实事项目代表票决制(简称票决制)工作作为密切联系人民群众、提升基层人大工作水平的重要抓手,精心策划、周密部署、扎实推进,努力做到“民有所呼 我有所应”。 在前期试点的基础上,2018年票决制在全市乡镇推行,2019年在县乡两级全面铺开。目前,全市县乡人大已票决产生1019个民生实事项目,推动解决了一批人民群众所思所想所盼的实际问题。

一、主要做法

(一)主动争取党委重视。充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持把党的领导贯穿于票决制工作的全过程各方面。一是将票决制工作纳入市委整体工作安排之中。2017年底,市人大常委会党组向市委常委会作了关于开展票决制工作的专题汇报。2018年初,市委主要领导专门就票决制工作作出批示,要求各级党委、人大和政府统一思想,形成共识,全力推动。各县市区建立了党委领导工作机制,成立由党委牵头,人大、政府及相关部门参与的领导小组,加强协调联动和工作落实,做到票决制组织框架党委拍板,实施办法党委通过,候选项目党委审定,项目绩效向党委报告。二是将票决制工作纳入全市重点改革项目。由市委副书记抓总,各成员单位共同推进,在两年多的时间内,“市委领导、人大推动、代表票决、政府实施、群众参与”的工作格局已经形成,沟通协调、跟踪监督、绩效评估等工作机制相继建立,票决制实施责任进一步压实,改革成效日益彰显。三是将票决制工作纳入市委督办的重要内容。通过实施“年初定责任、年中查进度、年底有考核”的督办机制,对票决制工作的开展情况进行全程督促检查,推动这项工作有序有力发展。2019年,市委领导带队调研督办沙市区背街小巷建设工程进展情况,协调市直部门解决具体问题,确保项目如期完成。

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荆州市乡镇人大开展民生实事项目代表票决制工作推进会现场

(二)突出人大主导作用。市人大常委会按照“市级统筹、试点先行、分步实施、县乡覆盖”的工作思路,加强指导,稳步推进,确保票决制有效实施。一是统筹安排、精心谋划。在赴浙江学习考察票决制经验做法的基础上,常委会党组会议、主任会议专题研究部署票决制工作,形成了具体的指导方案,明确票决制分为“项目征集初定、审议票决、监督测评”三个阶段六个环节,为县市区和乡镇开展工作提供了标准和遵循。二是先行试点、以点带面。为确保票决制在荆州落地生根,形成可复制可推广的经验做法,主任会议研究决定在沙市区、松滋市及所属部分乡镇先行试点。2018年至2019年,市人大常委会两次召开工作推进会,常委会主要领导提出任务要求,试点县市区及乡镇交流工作经验,编印票决制工作流程,实地察看项目实施现场。通过以会代训、以学代练,推动县乡人大同志加深理解、凝聚共识、学懂弄通实施细则和操作办法,为县乡两级全面推行票决制奠定坚实基础。三是督导检查、规范运行。市人大常委会领导带队,深入8个县市区和部分乡镇,听取县乡两级票决制工作情况汇报,调研项目进展情况,与当地党委、人大、政府负责同志座谈交流,及时协调解决工作中存在的困难和问题,确保票决制健康持久发展。检查中发现,有的地方存在“将非民生类项目纳入票决”和“民生项目贪多求大”的现象,市人大常委会及时提出指导意见,要求各地严把项目选取关,坚持实事求是、因地制宜、量力而行。四是县乡人大依法履职、抓紧实施。县乡人大把票决制纳入年度工作计划,召开人大会议通过票决制实施办法、票决办法,组织代表广泛参与项目征集、论证、票决、监督等工作,并加强与政府的沟通对接,确保票决制的有效实施。荆州区将票决制实施办法、工作流程等10个材料样本编印成册,印发全区乡镇遵照执行。松滋市组织代表集中视察项目推进情况,为项目建设建言献策。监利县组成6个督办小组指导乡镇推行票决制,进一步推动工作落细落实。

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人大代表实地察看沙市区观音垱镇民生实事项目

(三)彰显代表主体地位。人大代表充分发挥密切联系人民群众的优势,认真倾听群众呼声,回应群众期待,不负群众重托。一是主动收集民情民意。依托代表小组、代表之家、代表联络室(站)等平台和阵地,进站接访、到选区走访调研,联系选民征集意见。2018年,沙市区组织511名五级代表开展“征集意见月”活动,深入一线走访群众1003户,广泛征集群众普遍关心的民生项目建议93条,代表参与率达97.8%。二是依法行使表决权。人大会议期间,认真进行讨论、审议,反馈群众意见。现场票决环节,代表们人手一票,从候选项目中差额票选出群众最关心最迫切的民生实事项目。公安县毛家港镇会前组织代表专题调研候选项目,为大会审议民生项目做好充分准备。江陵县熊河镇代表在审议讨论民生项目时,就菜市场搬迁新建项目规划提出更为详实的方案,使项目更加体现人民意愿、符合实际需求。三是切实加强项目监督。根据代表的职业和专业特长,组建对口监督代表小组,对项目进行一对一跟踪监督。通过定期听取汇报、实地视察、督促检查、满意度测评等方式,及时向政府有关部门提出项目实施意见建议,做到“项目事事有监督、代表人人有任务”。石首市南口镇项目监督小组发现南北渠疏洗工程施工缓慢,及时建议政府督促施工方优化施工方案、增加施工人员,确保项目按时建成使用。四是助力助推项目实施。以走访群众、向选民述职等形式,经常性向当地群众通报项目进展情况,宣传项目实施成果,争取群众理解支持,为项目顺利峻工营造良好外部环境。沙市区观音垱镇老人街改造项目因历史遗留问题施工受阻,区、镇人大代表主动上门沟通交流,在居民和政府之间搭起一座“连心桥”,各种阻力迎刃而解,昔日破旧不堪的老人街,如今道路宽敞、干净整洁。

(四)县乡政府积极作为。一是广泛征集项目。制定民生实事项目征集办法,明确项目征集内容范围、原则要求、方式程序,并与财政年度预算进行衔接,为项目提供经费保障。通过书面 、座谈 、媒体等多种形式,向辖区居民、两代表一委员、乡镇政府、县市区直部门等多个层面征集项目信息,努力提高公众知晓率、参与率。松滋市原新江口镇面对辖区面积大、人口基数大、各方诉求多等问题,动员党政班子成员全部下沉、包村干部全部到点,做到宣传征集全覆盖。二是慎重初选项目。坚持“统筹兼顾、突出重点;尊重民意、突出民生;公益均等、普惠共享;量力而行、先急后缓;可评可检、注重绩效”的原则,征求人大代表意见,并组织相关职能部门开展项目可行性论证,最终形成民生实事建议项目,报同级党委常委会和人大会议审定票决。松滋市政府2019年确定的12个候选项目,涵盖了人居环境整治、群众饮水安全、城乡污水治理等民生领域,从受益人群看,惠及16个乡镇120个村居65万城乡居民。三是组织项目实施。将民生实事项目列入政府年度重点工作,及时召开专项会议研究部署,明确项目建设的责任单位、目标任务、时间节点;建立健全项目公示、专班推进、挂图作战的建设体系;严格执行向县乡人大“一季一通报”、“半年一报告”的工作制度,确保民生实事工程当年完成、当年见效。洪湖市汊河镇在集镇街道和项目建设现场设立民生实事项目公示栏,将项目立项原因、建设内容、投资金额、资金来源、完成时限进行公布,接受人大代表和人民群众监督。

二、思考和体会

(一)票决制是坚持以人民为中心发展思想的新实践。我市推行票决制以来,县乡两级票决通过了涉及道路交通、环境整治、社会事业等方面的一大批民生实事项目,已经和正在推动解决不少人民群众期盼已久的难点痛点问题,各方反响良好。实践证明,票决制的一个鲜明特点,就是坚持“群众想什么,我们就干什么”。人民群众通过自己选出的人大代表,确定民生实事,监督实施过程,评议项目绩效,民生实事由过去“为民做主”变为“由民作主”。人民群众实际上成为民生实事项目的建议者、决定者、监督者和最终受益者,拥有了更多的获得感和满意度。

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松滋市人大代表票选民生实事项目

(二)票决制是助推人大代表融入基层治理工作的新途径。票决制通过合理的制度设计,明确了代表在各个阶段每个环节的工作职责,使代表围绕民生项目征议题、搞调研、投选票、抓监督,与此同时,也为代表依法有序参与基层协商议事、议政督政等方面的工作提供平台和机会,引导人大代表积极融入共建共治共享社会治理新格局之中,在党委政府和人民群众之间架起桥梁纽带,发挥人大代表在民主协商、民主决策、民主管理、民主监督方面的独特作用,进一步拓宽人大代表履行职务、参与基层治理的渠道和路径。

(三)票决制是提升县乡人大工作水平的新举措。票决制的法定性、政策性、程序性很强,充分体现了人大“集体行权”的原则,实现了人大决定权和监督权的有机结合,使人大职能作用得到更好发挥,落实中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的要求有了着力点。票决制不仅让县乡人大工作方式更加多样、会议形式更加丰富、审议内容更加充实,也让县乡人大的监督更有针对性、更具实效性、更增权威性,使县乡人大工作更加接地气、顺民意、合民心。



(责编:刘自平)