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淬炼履职“金刚钻” 敢揽为民“瓷器活” ——山东高唐人大“千名代表听民声”打通人大代表联系服务群众的“最后一公里”

发布于:2020-05-20

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初夏时节,疫情渐缓,我们在山东高唐县亲眼感受到了“千名代表听民声”工作的火爆场景。

山东高唐县清平镇“清平大集”是方圆百里最大的集市。5月7日上午,记者看到,与百姓一起来“赶大集”的,还有县、镇人大代表。在“百姓有事我帮办,党的政策我宣传”的横幅下,早上9点,镇人大代表于彩洪便和其他9名代表在集市口摆出了“全县‘千名代表听民声’清平镇民情站”的“摊位”。旁边的图板上,公布了代表的信息,桌上摆着代表的联系卡。“摊位”一侧的公示栏里,清楚列明了上次大集接待意见建议办理情况。于彩洪告诉记者,全县开展“千名代表听民声”工作以来,他这已是第13次赶集、进站接待群众了,这使得他在四里八乡也小有名气。

2017年9月开始,山东高唐县人大常委会创新开展“千名代表听民声”工作,以人大代表之家、代表联络站(代表专业工作室)、农村大集流动代表联络站为依托,将驻高唐县的全国、省、市、县、镇近千名五级人大代表,统一编组至县开发区和12个镇街,“报家门”、亮身份,赶“集”、进“站”履职听民声,点对点、面对面收集社情民意,与全县50多万百姓“多屏互动”,共同演奏了一曲社会治理创新大合唱。

如何引导代表听——

单月赶集“摆摊”  双月进站“拉呱”

三十里铺镇是国画大师李苦禅的故乡。这里的孙庄村,是山东省美丽乡村,也走出了山水画巨匠孙大石先生。

漫步如诗如画的孙庄村,在镇人大干部洪霞的引领下,记者来到孙大石广场南侧村中街小桥上,见到了镇人大主席团设立的一处“代表建议办理公示牌”:建议代表--赵勇;建议内容--桥下设立污水处理池;在办理效果一栏,详细介绍了办理过程,时间是2019年10月。

59岁的村民郭莲春就住在小桥边,她对记者说:原来,俺村三分之一的污水淌到这里,家门前成了臭水坑。那次赶集买菜,顺便给赵代表说了说这事,没想到镇里花钱修了“蓄水池”,还派来了抽渣车,半月抽一次,现在真没臭味了。“下次还选他当代表”,郭莲春提高了嗓门。

在高唐县,基层人大代表去“站”上当“明白人”,到“集”上做“迎客松”,靠“赶集”“进站”获取线索,办理的实事比比皆是。“集”“站”已成为打通人大代表联系服务群众“最后一公里”的重要平台。

高唐县人大人代室主任张雁双告诉记者:2017年开始,高唐县人大按照“家、站、室、集布局覆盖村居企业,五级代表联络覆盖所有选民”的原则,实施了镇街人大标准化建设“十规范”“十提升”工程。每个镇街统筹设计,避开楼房高层或机关大院深处(在楼房一层或平房),设立1处代表之家、1至2处代表专业工作室、2处代表联络站,在集市出入口安排2处农村大集流动联络站,按“十有”标准规范提升,将人大“符号”布满大街小巷。同时,县人大将驻高唐的近千名五级代表统一编组至开发区、12个镇街,依据代表工作职业和村居工作实际,按照网格化管理模式混合编组联系群众。并吸收189名街道社情民意观察员、136名社情民意咨询员(驻社区党员、机关干部)、313名“退役代表”(往届代表)参加,公开联系方式和联系对象,将听民声团队“散开”到村户,将服务内容“点种”到基层。同时,设计了工作原则“民生实事矛盾我化解、新旧动能转换我示范”;明确了工作方式“单月赶集摆摊、双月进站拉呱”(单月镇街第一个大集‘赶集’、双月5日进站集中行动。大集至少安排10名代表参加,联络站一般安排5名代表接待);邀请了“咨询顾问”(县镇有关领导、驻社区党员干部参与咨询);规定了工作用语“人大代表我在岗、有事请来大集讲,人大代表我值班、请来家中聊聊天,百姓有事我帮办、党的政策我宣传”。

针对人大代表赶集、进站“如何听”的问题,高唐县人大常委会发出致全县镇(街)人大干部及各级人大代表公开信,通过基础课+专业课学习模式,培训代表掌握党的路线方针政策、相关法律法规,以及依法履职的方式方法等。设计了工作手册,实行代表听民声推进例会机制、听民声联络员机制、镇街人大工作及代表履职考核机制等。镇街人大(工委)也按照“五化”标准(接待群众规范化,工作运转程序化,代表上岗标志化,“摆摊”“拉呱”团队化,接待工作常态化),为代表履职提供了保障。

明确代表听什么——

听百姓家长里短,解群众燃眉之急

5月8日上午是梁村大集,闹市街头,雨过天晴,数张长桌一字排开,“人大代表我在岗、有事请来大集讲”,红色横幅鲜艳夺目,人大代表“听民声团队”与赶集上店的村民在此相视而坐,“千名代表听民声”又开张了。

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“我是咱梁村街的村民徐彩云。眼下,疫情就要过去,孩子马上复学,我觉得咱梁村中学附近的路坑坑洼洼,雨季来临,接送孩子不方便,看看谁负责能给修修?”

“您说的这个问题我先记下来,回去我会反映给交管所和管理区,实地查看后,确定维修方案。”负责接待的是镇“退役代表”(上届代表)张涛。他对徐彩云说,我建议一下看看能不能在学生完全复学前把路修好。

“我现在在日照市一大学念‘大一’,我问问当兵的政策”,尚未返校的杨运起同学咨询道。

正好今天梁村镇武装部干事、镇人大代表王栋在大集上“摆摊”:“像你这种情况,大一、大二或者是毕业生都可以入伍,并且现在国家保证大学生优先入伍,可以从学校入伍,也可以按照户籍所在地在咱本镇入伍。您可以随时到镇武装部找我。”王栋代表随即将自己的代表联系卡递给了杨运起。

每一件看似再普通不过的小事,接待代表都当成大事来办:代表接待严格遵守不直接处理、依法疏导、登记必复原则,属于民生咨询类信息,代表能直接答复的,当场直接答复。不能直接答复的,两个月后,由参与接待代表和镇街人大工作人员向当事人电话或见面说明情况,或者隔月在同一接待地点向社会公示,并在县人大微信公众号建议办理栏目发布,方便群众查询;属于代表建议类信息,纳入建议办理程序。

记者在《中共高唐县委关于充分发挥‘两代表一委员’作用,密切联系服务群众、助推高唐发展的意见》中看到:“属于‘两代表一委员’建议类信息,由县委组织部和县人大、政协相关科室分别受理登记,交由县委办公室、县政府办公室统一督办”,“办理情况,要定期向县委县政府进行书面报告,并通过新闻媒体向社会公示,接受群众监督”。据统计,截至今年4月底,在开发区及12个镇街组织的接待工作中,参与的各级人大代表达1436人次,解答咨询类问题2637件,收集社情民意1574条,已办理1561条,既包含百姓“房前屋后”“针头线脑”的小事,也涉及党委政府中心工作,有效避免了基层由于信息不对称造成的“民生小事”演化成“矛盾大事”,筑起了化解社会矛盾的“第一道防线”。

“倒逼”履职上水平——

消除“本领恐慌”  不做“举手代表”  

群众有问题就认真记录“代”理上来,群众不询问问题就把党的政策、县委中心工作“表”达下去。人大代表在现场与百姓的互动是双向的,并不仅是单纯地“接”,更需要科学严谨地“答”,让群众听得明白、满意而归。

“参与现场接待,不可能再像‘参会’‘举手’那样简单,我必须把个人手头工作摸清、吃透,否则被百姓‘问住’了,那就太难看了。”清平镇人大代表、水利站站长王山伟,加入“听民声”队伍后,负责现场解答与镇村水利设施有关的咨询。为了详细掌握相关情况,王山伟到每条沟渠实地探访,并手绘了一幅灌溉沟渠分布图表,在当地传为美谈。

“听民声工作成为检验每一位人大代表工作水平、业务素质、应变能力的“过滤网”,是‘骡子’是‘马’,拉出来一试就清楚。”张雁双介绍,现场接待中,百姓提出的咨询类问题占到半数以上,每位接待代表需要运用到大量的法律、法规和相关政策知识,这就无形中形成了一套“倒逼机制”:倒逼代表主动利用各种时间和机会学习相关知识,提升宣讲政策的能力;经常去“集”“站”当明白人,也倒逼代表提升自身素质,释放正能量、做正能量的事情。

“倒逼提升机制”的形成,基本确保了优秀代表阔步走向化解社会矛盾的最前沿,勇于投身新旧动能转换的“主战场”,在县里确定的经济发展、环境保护、精准扶贫等重点工作中,结合自身职业示范带头。

“民生实事矛盾我化解,新旧动能转换我示范”。由过去被动履职,到如今积极学习、主动作为,这是高唐开展“千名代表听民生”工作三年来,代表们提交的一份最漂亮的成绩单。

在人和街道金兴社区代表联络站室外大屏幕下,路过的市民正三三两两的观看县人大制作的专题片:《拉住百姓的手----‘听民声’优秀履职故事展播》。记者细数了一下,专题片中,共拍摄了《王忠杰:村中自来水管网失修,代表建议设取水点救急》、《郝林远:百姓做饭断‘气源’,大集处理当日办》等21位代表的履职故事,在全县联络站、大集滚动播放。

记者看到,一些没上电视的“履职故事”,也都展现在“最美代表文化墙”上:

聊城市人大代表汪雷在社区牵头成立“书画培训工作室”,义务培训社区书画爱好者;

高唐县人大代表浦冬梅,给辖区内80周岁以上的老年人免费理发,并主动为行动不便的老年人上门服务……

在附近健身锻炼的八旬老人刘兰英大娘讲的一个故事,使记者感受到了这里人大代表与百姓之间的“零距离”。刘兰英是代表履职《专题片》的一位当事人,她说:县人大代表李季春是县医院的一名专家,2017年9月牵头在金兴社区设立“健康咨询工作室”,每月第一个星期天在工作室既听民声又义诊。去年12月份,县里评选代表“履职十佳”,刘兰英认为李季春代表够条件,要给他投票。看着自己手里的智能手机,再看看投票细则,要求用手机客户端,她顿时傻了眼。怎么办?女儿出嫁在内蒙,儿子肾病视力模糊,身边人帮不上忙,她只好去找社区书记胡晓南帮忙。她学会投票后,一天一票,直到投票日期截止,李季春也顺利当选上了“履职十佳”。

“听民声打造、前移了政策解读、政务咨询的‘第二窗口’”。鱼丘湖街道少数民族代表金在明(回族),是“民族团结代表专业工作室”主任,谈起三年来的“听民声”,他深有感触:“真正跟群众打成一片,群众不觉得我们是在向他们‘灌输’什么,而是真心实意想跟我们拉呱、谈心,心近了,感情也近了。”

“单月赶集”、“双月进站”、代表“点”对“点”服务,“三维”的工作模式,形成了“立体”的工作效果。把个别“会议代表”“举手代表”“哑巴代表”从台下推到台上,固定了代表与群众之间的经常性联系,实现了人大常委会的监督、人大代表的监督和人民群众监督的有机结合,打通了人大代表联系服务群众的“最后一公里”。曾现场观摩“千名代表听民声”工作的山东省人大常委会人代工委副主任明铭认为。(文:山东省高唐县人大常委会 遥远)




(责编:江文娟)