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让我们的⼈大代表向⼈民群众交上一份满意答卷——楚雄市人大常委会组织开展人大代表“五带头”示范活动和述职考核工作综述

发布于:2019-12-18

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作为一名人大代表要做什么?怎么做?相信你一定听见过这句话“人民选我当代表,我当代表为人民。” 

人大代表是人民代表大会代表的简称,由人民群众选举产生,代表人民群众的利益和意志,在正确行使权力参加国家社会事务管理过程中,把人民群众的意志变成为国家意志。 

在我国,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,人民通过人民代表大会制度行使国家权力,正是这一制度安排,真正保障和发展了人民当家作主。

进入新时代,我们伟大的党的路线、方针、政策更加坚持以人民为中心。习近平总书记指出:“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。”人大常委会作为人民代表大会的常设机构,怎么样加强和改进新时期人大代表工作?在“不忘初心,牢记使命”主题教育中,楚雄市人大常委会深感责任重大,积极采取新举措,组织人大代表践行系列履职活动,促进人大代表认真履职,组织人大代表向选区人民群众述职,接受人民群众的监督,不断引导人大代表再问“初心”,让我们的人大代表向人民群众交一份满意的答卷,与主题教育相向而行,成为人大代表的时代心声。

一、闭会期间组织人大代表践行“54321”系列履职活动

组织好人民代表大会闭会期间的代表活动,是各级人大常委会一项基础性的工作,楚雄市人大常委会不断总结工作经验,在人民代表大会闭会期间,组织全市人大代表践行“54321”系列履职活动。

(一)“五带头”示范活动成为人大代表履职的风向标

怎样发挥好人大代表在全市经济社会发展中的助推作用,楚雄市人大常委会主任会议研究,决定以全市工作为大局,以全市年度重点工作为方向,发出了楚雄市人大代表开展“五带头”示范活动实施方案,提出以“带头发展产业,助推地方经济发展;带头扶贫帮困,助推脱贫攻坚工作;带头保护生态,助推生态环境建设;带头移风易俗,助推文明新风建设;带头践行文明,助推文明城市创建。”为主题的实践活动,全面提升全市人大代表整体素质,着力打造一支善于学习、善于实践、善于创新、善于担当的人大代表队伍,促进人大代表新时代新担当新作为,在全市各行各业中充分发挥人大代表的带头作用,决战脱贫攻坚、决胜全面小康,助推楚雄市经济社会高质量跨越式发展。

(二)四个季度的人大代表活动成为新常态

按照省、州人大常委会的要求,楚雄市人大常委会明确要求每个人大代表活动小组必须精心组织好每个季度的人大代表活动,促使每次活动取得成效。明确要求每一位人大代表要积极参加每一次人大代表活动,每年4次的人大代表活动有收获。明确要求各乡镇人大主席团和各人大代表活动⼩组要创新活动方式,丰富活动内容,精心组织,保障到位,确保每次活动都取得实实在在的成效。2019年,全市市、乡镇两级依托人大代表活动阵地“家”“站”“室”,广泛组织人大代表视察调研检查活动251次5106人次,人大代表按季度参加活动成为了新常态。

(三)做好三个方面的社情民意调研工作

按照省人大常委会人大代表活动阵地“两个必建”要求,把各级人大代表联系人民群众的信息在人大代表之家或者人大代表工作站或者人大代表联络室公示出来,明确要求人大代表要深入联系选区村委会(社区)、深入联系选区选举单位、深入联系选区选民。通过深入广泛联系,调研村委会(社区)发展情况,调研选区选举单位贯彻法律法规、执行政策的情况,调研选区选民人民群众和贫困户的生产生活状况,切实关注基层热点、难点问题,认真撰写调研报告或者议案建议,及时反映人民群众的意见和合理诉求,帮助人民群众解决实际困难和问题。

(四)贯彻实施好人大工作“双联”制度

为切实推进人大常委会同本级人大代表的联系和人大代表与人民群众的密切联系“双联”工作制度,推动联系人民群众工作纵深发展,楚雄市人大常委会建立了市人大常委会领导联系乡镇人大主席团工作、常委会组成人员联系人大代表小组工作、各委室联系人大代表工作站和人大代表联络室工作、市人大代表联系人民群众工作的制度。通过广泛联系,充分发挥好人大代表的桥梁和纽带作用。

(五)高质量提好一件以上的建设性建议成为共识。

闭会期间,要求人大代表在参加“5带头”示范活动、人大代表小组活动、联系选区选民等活动后,要集中反映群众呼声、体现人民群众意愿和顺应群众期盼,急群众之所急、想群众之所想、提群众之所盼,以人民为中心,全力维护好人民群众的根本利益,以人大代表的身份提交1件以上受益面广和高质量的建设性建议,2019年,市人大代表共提出人大代表议案和建议255件,有力推动了基层发展不平衡不充分问题的解决。

楚雄市人大常委会在人民代表大会闭会期间组织人大代表开展“54321”系列履职活动,推动了人大代表活动制度化常态化,切实丰富了人大代表履职活动内容,促进了人大代表履职能⼒的提升和人大代表主体作用的发挥,为化解基层社会矛盾、促进基层社会稳定、构建和谐社会发挥了积极作用。

二、组织我们的人大代表向选区的人民群众述职

(一)常委会出台人大代表述职考核办法

如何把“人民选我当代表,我当代表为人民”这一思想在人大代表履职过程中完完全全体现出来呢?楚雄市人大常委会通过反复调研,深入分析,出台了人大代表述职考核办法,让人民群众监督人大代表履好职,让人大代表更称职。

 2018年9月30日,楚雄市第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过《楚雄市人大代表述职考核办法》。这个述职考核办法既符合相关的法律法规,⼜体现了人大工作依法办事。办法首先符合组织法三十七条关于人大代表要和选区选民保持密切联系听取和反映选区选民的意见的规定;符合代表法四十五条关于人大代表应当采取多种方式经常听取人民群众对人大代表履职意见、回答原选区选民或者原选举单位对人大代表工作和代表活动的询问,接受监督向原选区选民报告履职情况的规定;符合云南省实施代表法办法三十三条关于县级人民代表大会常务委员会和乡级人民代表大会主席团可以组织本级人大代表向原选区选民进⾏述职评议的规定。办法的制定,经得起法律、时间的检验。办法其次符合中共中央关于加强和改进人大工作的精神要求,是进一步深入贯彻落实《中共中央转发<中国全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》的具体体现。

(二)吕合镇首开人大代表述职考核工作取得成功经验

2018年12月6日,楚雄市吕合镇人大代表小组组织人大代表在吕合镇钱粮选区向选区选民进行述职,并接受考核,拉开了人大代表向选区人民群众述职的序幕。

述职考核办法出台后,市人大常委会主要领导率先垂范,主动联系选区所在的人大代表小组,提出率先述职,接受选区选民的监督,并深入选区,广泛联系选民,充分征求选区人民群众的意见和建议,在述职考核会议10天前撰写提交了述职报告,并于2018年12月6日在吕合镇钱粮选区进行了述职,接受监督考核。市人大常委会主要领导亲力亲为,为人大代表回归基层、回归选区作述职、诚恳接受选区选民的监督开了好头,接地气、尊重选民,为全市的人大代表述职考核办法的实施起到了引领示范作用。全市市、乡镇两级人大代表和选区选民积极响应,其他参与述职考核的人大代表均以积极的心态接受工作任务,主动联系选区选民,认真听取人民群众的意见和建议,撰写提交了述职报告,回到选区进行述职,接受选区选民监督。述职会议上,6位选区选民还向述职考核的人大代表进行了询问,4位选区选民还对首次人大代表述职考核工作发表了意见,对人大代表向选区选民述职接受考核的做法大加赞赏,认为开展人大代表向选区选民述职,是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践和创新,真正扛起了人大常委会管理人大代表的职责,是加强和改进人大代表工作的好办法,是宣传和贯彻人民代表大会制度最生动的组织形式。

吕合镇首次组织人大代表述职考核工作按照办法规定组织实施,认真制定上报人大代表述职考核工作计划,按照市人大常委会主任会议的批复组织开展,7天前发布了人大代表述职考核公告,整个述职考核工作按照办法规定到选区开展,坚持了以人民为中心和依法办事的原则,首次述职考核工作达到预期目的,取得了全市全面推广的经验。

(三)四个坚持全面推开人大代表述职考核工作

按照楚雄市人大代表述职考核办法规定,人大代表在五年一届的履职过程中,必须向选区人民群众完成一次述职,接受人民群众的监督和考核,2019年伊始,楚雄市人大常委会在谋划新一年工作时,把组织人大代表向选区人民群众述职作为重点,纳入了2019年楚雄市人大常委会工作要点中抓落实。

首次述职工作取得了圆满成功后,如何复制成功经验全面推开?楚雄市人大常委会认真总结经验,要求15个乡镇和17个人大代表活动小组做好四个坚持,抓好2019年人大代表述职考核工作:一是要坚持依法办事的原则,就是要按照组织法、代表法的相关规定,充分发扬民主,开展人大代表述职考核工作;二是要坚持述职考核办法原创精神,述职考核办法的制定通过了法定程序,按照规定,走完了具体的步骤,最终以常委会会议决定获得通过,在实施中,需要尊重办法原创精神,做到不减步骤,不折不扣按照述职考核办法的规定开展人大代表述职考核工作;三是要坚持人大工作党委协调领导到位的工作方法,述职考核办法的实施和推广,离不开基层党委的领导,需要党委的组织协调,才能进一步推动述职考核办法在基层落地生根和开花结果;四是要坚持规范操作,开展人大代表述职考核工作,需要进一步统一人大代表述职考核工作业务,统一眼光和标准,达到所有乡镇和每个人大代表小组一个样,确保述职考核工作不走样,推动述职考核办法深入广泛的实施,推动人大代表更好履职,为地⽅方经济社会发展做出更大的贡献。

2019年,楚雄市人大常委会第54次主任会议研究决定,同意各乡镇人大主席团和各人大代表小组2019年人大代表述职考核计划,64名市人大代表和190名乡镇人大代表向97个选区人民群众进行述职,接受人民群众的监督,向人民群众交上履职答卷。

三、人大代表在接受人民群众监督中走向满意

楚雄市人大常委会通过闭会期间组织人大代表开展系列履职实践活动和向选区人民群众述职,坚持以人民为中⼼,坚持以“人民选我当代表,我当代表为人民”为宗旨,建好人大代表活动阵地,搭建好人大代表履职服务平台,切实丰富人大代表活动内容,不断创新人大代表管理方式方法,全市人大代表依法履职意识不断增强,人大代表队伍素质不断提高,人大代表的主体作用发挥明显。

在系列人大代表履职活动实践中,许多人大代表积极争当经济发展的领路人、在本职岗位上当好示范员,争当人民群众的代言人、当好人民群众社情民意联络员,争当社会事业的热心人、当好选区选民服务员,人大代表在回归“初心”中,增强使命,牢固树立“四个意识”,做到“两个维护”,更加认真履行代表职务,积极建言献策,更加紧紧围绕全市工作大局,倾听群众意见,结合自身工作实际,以全市实现率先发展赶超发展跨越发展为己任,为楚雄市经济社会高质量跨越式发展贡献力量。  

许多人大代表在向选区人民群众述职后,选区的人民群众普遍认为,楚雄市人大常委会组织人大代表向选区人民群众述职考核,体现了以人民为中心;人大代表回到选区向人民群众述职,接受监督考核,体现了对人民群众的负责。许多人大代表在实践系列履职活动和向选区人民群众述职中感言:在新时代,人民选我当代表是信任荣光,我当代表为人民是使命担当。(文:云南省楚雄市人大常委会 普文宏)


(责编:江文娟)