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固化“一一三二模式” 推进专题询问常态化

发布于:2019-01-21

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专题询问是法定监督形式“询问”的创新与发展,是人大常委会加强对“一府两院”工作监督的重要方式,是贯彻区委决策部署、回应群众关切、推动问题解决、增强监督实效的有效途径。近年来,遂宁市安居区人大常委会不断改进和完善专题询问方式和程序,聚焦落实落地、强化询问监督,切实抓好专题询问过程中各个环节的有机结合,进一步增强监督刚性,有力促进“一府两院”相关工作的改进和落实,为加快美丽繁荣幸福安居建设发挥了积极的作用。2018年,区人大常委会共开展专题询问3次,基本实现专题询问常态化。

一、坚持专题询问与区委决策部署相结合 

“选好题”是做好专题询问工作、取得监督实效的前提。区人大常委会坚持围绕区委重大决策部署,将“一府两院”工作中的薄弱环节以及群众反映强烈的民生热点问题确定为专题询问的主题,确保专题询问选题更具科学性。

(一)聚焦农村安全饮水工程。农村安全饮水工程关系全区广大农村群众长期的饮水安全问题,是重大民生问题。区人大常委会坚持以人民为中心的发展思想,始终把最广大人民根本利益作为最高标准,高度重视这一群众普遍关注的热点问题,18年5月,专题询问区人民政府农村安全饮水工程推进情况,督促区政府解决水源保护措施弱化、水质监测手段落后、工程建后管理不力、政府资金投入不足等问题,积极回应群众关切。

(二)聚焦污染防治攻坚战。污染防治是全面贯彻党中央决策部署和省、市、区委推进实施的“三大攻坚战”之一。区人大常委会深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,持续为蓝天、碧水、净土行动发力,为坚决打赢污染防治攻坚战提供人大力量。18年7月,专题询问区政府污水管网改造工程建设推进情况,推动乡镇污水处理厂管理体制不顺、污水管网建设进度缓慢、乡镇污水管网规划覆盖率低、污水处理厂管理和运行水平不高等得到有效解决。

(三)聚焦投资促进攻坚战。项目是投资载体,是稳增长、促发展的“压舱石”和“顶梁柱”。区人大常委会紧紧围绕区委四届六次全会关于“打好投资促进攻坚战”的决策部署,着力在促进重大项目加快建设、投产达效上实现人大作为。18年9月,围绕全区项目整体推进滞后、项目储备不足、项目资金短缺、项目招引成果不佳等问题,专题询问区人民政府重大项目推进情况,力促区政府进一步深化认识、剖析问题、对症下药,切实增强加快项目建设的紧迫感和责任感,全力确保项目建设顺利实施。

二、坚持专题询问与人大常委会会议相结合

“把握度”是做好专题询问的关键,采取什么方式、在什么范围内开展专题询问是使监督工作既有力、又可控的关键环节。区人大常委会坚持以区人大常委会会议方式进行专题询问,通过严密组织、规范流程,确保专题询问形式更具权威性和规范性。

(一)深入调查研究。专题询问前,区人大常委会立足于“精准”二字,组建专题询问调研组,围绕专题询问主题,采取听取工作汇报、查阅档案资料、入户走访座谈以及通过安居人大微信公众号、安居人大网站公开征集社会各界意见建议等多种方式,有针对性地开展调查研究,梳理查找反映真实、亟需解决的矛盾问题30余个,全面掌握相关问题的关键症结,做细做实专题询问基础性工作。

(二)问题现场回答。为确保专题询问主题鲜明、重点突出、问出实效,专题询问会前,区人大常委会坚持“问精不问多、问点不问面、问深不问浅”的原则,对调研收集的问题清单进行认真分析梳理和科学归类,经主任会议充分讨论之后,最终确定项目包装储备措施、饮用水源保护、场镇污水处理厂运营等具体问题进行询问。询问现场,区人大常委会组成人员及部分人大代表先后询问17个具体问题,区人民政府分管领导及13个职能部门主要负责人到会应询,一一作答。

(三)开展现场测评。询问结束后,采用无记名投票方式进行,专题询问问题答复情况满意度测评,由参加会议的区人大常委会组成人员、列席会议的区人大代表进行投票,分别对各专题询问应询人的答复意见、整改措施进行满意度测评,对满意率未达到80%的,要求应询部门在会上作出整改承诺,且在会议结束后十日内将整改方案报区人大常委会。项目推进情况、农村安全饮水工程、污水管网改造工程满意率均达到94%以上。

三、坚持专题询问与述职评议相结合

“有压力”是确保专题询问取得实效的根本。区人大常委会坚持专题询问和述职评议相结合,把对工作的监督与对任命人员的监督有机结合,确保专题询问工作更具约束力。

(一)精准评议对象。在评议对象的选择上,区人大常委会综合考虑农村安全饮水工程、污水管网改造建设工程、项目建设推进等3个专题询问主题和主管部门主要负责人任现职年限等情况,在专题询问的同时,对区水务局、区住建局、区发改局主要负责人同步开展述职评议,既使区人大常委会任命的政府工作部门负责人述职评议更有质感,也确保专题询问工作更为直接、更具针对性。

(二)增强责任意识。听取被评议人员围绕贯彻落实相关法律法规、履行工作职责、接受人大监督、廉洁从政等方面进行述职后,采用无记名投票方式进行现场满意度测评,并将测评结果报告区委、通报区人民政府,切实增强任命人员自觉接受监督、依法履职尽责、主动担当作为的责任意识。

(三)推动相关工作。通过区人大常委会组成人员和部分代表对询问主题涉及的牵头部门工作专题询问和述职评议,促进被评议对象进一步梳理摸清部门工作中存在的主要短板、现实问题和薄弱环节,充分发挥专题询问和述职评议对工作的推动作用。

四、坚持专题询问与专项工作监督和追踪问效相结合

“看效果”是专题询问工作的最终落脚点。区人大常委会坚持将专题询问与专项工作监督、追踪问效相结合,促进询问事项真正落实到位,改进和推动区人民政府工作,确保专题询问结果更具实效性。

(一)审议专项工作。在开展专题询问前,区人大常委会还同步听取和审议区人民政府相关专项工作情况的报告,结合专项工作报告中反映出来的问题和专题询问调研中发现的问题,有针对性地开展询问,使被询问部门(单位)对工作推进过程中的缺陷和短板有更深刻地了解和把握,让政府的专项工作更有针对性和方向性,也促使政府去督促部门抓好相关工作,从而把专题询问的目的和意义通过政府传导给部门及其工作人员。

(二)形成审议意见。区人大常委会严格按照有答复承诺、有审议意见、有跟踪督办、有落实结果、有整改实效的要求,依据常委会组成人员审议建议,梳理汇总专题询问情况,依法作出《关于农村安全饮水工程落实情况的审议意见》《关于全区污水管网改造工程建设推进情况的审议意见》《关于全区项目工作推进情况的审议意见》,及时送交区人民政府研究办理。

(三)进行跟踪监督。为提升整改实效,区人大常委会明确由相关分管领导牵头、常委会工作机构具体负责,对审议意见进行跟踪督办,督促被询问单位根据询问中提出的建议、批评和意见制定整改措施,确保取得有问必答、有答必果的成效。2018年,督促解决东禅镇等16个乡镇95个村35639人饮水安全问题,与去年同期相比增长29.1%;20个乡镇污水处理厂和管网建成并正常运行、25个居民聚居点污水处理设施建设全面启动;广发辐照等4个项目竣工投产、亿利等9个项目开工,完成固定资产投资129.7亿元、增长12%。

围绕区委工作重点和中心,采用人大常委会会议的方式,既审议政府专项工作,又对专项工作所涉及的重点热点问题开展专题询问,还对负责该项工作的政府职能部门主要负责人开展述职评议,并对专题询问和部门主要负责人履职情况进行满意度测评,这种“一一三二”的专题询问模式,极大地明确了询问的方式和流程,让政府及其部门感到了来自人大常委会的监督压力,对于推动区政府及其部门依法履职、担当作为具有积极的推动作用,也彰显了区人大常委会贯彻实施监督法,围绕中心服务大局、贯彻落实以人民为中心的发展思想的坚强决心。(文:遂宁市安居区人大常委会)


(责编:黄晓雯)