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武安市人大常委会关于推进县乡人大工作和建设的做法

发布于:2018-12-20

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代表工作是人大工作的基础,只有夯实代表工作,充分发挥代表作用,才能丰富人大工作内容,创新新时代人大工作。今年来,武安市人大常委会按照省、邯郸市人大常委会的统一部署,以“人大代表之家(站)”建设为抓手,突出机制引领,狠抓代表活动,充分发挥代表作用,在市乡人大工作尤其是代表工作上取得了积极成效。

一、贯彻落实中央和省委文件精神情况

武安市人大对中央(中发[2015]18号)和省委(冀办发[2017]34号)文件高度重视,深入学习研究,及时向市委汇报,制定相应措施,确保两个文件有效落实。

一是坚持党的领导。先后召开了全市人大工作暨“人大代表之家(站)”建设现场推进会和经验交流会,市委印发了《关于加强人大工作和建设的意见》和《关于批转市人大常委会党组〈关于在各乡镇和工业园区建设“人大代表之家(站)”的意见〉的通知》两个专件,市委主要领导专门作出批示,为人大履行职责、开展工作提供遵循和保证。人大主任列席市委常委会议,市委定期听取人大党组汇报,研究决定人大工作中的重大问题和重要事项,全力支持人大工作。我们认真落实请示报告制度,召开重要会议、决定重大问题、开展重要活动等,都及时报市委同意后,再按法定程序办理,确保人大工作始终在党委领导下开展。

二是人大监督工作。坚持依法监督、有效监督原则,不断提高监督实效。1、围绕党委重点工作依法监督。去年换届后,我们自觉将市委确定的大气污染防治、化解过剩产能、乡村振兴、精准扶贫等决策部署作为重点,采取多种方式持续监督、跟踪问效,发现问题,提出意见,以监督推动市委决策的贯彻落实。针对扶贫脱贫攻坚,组织代表到全市2696户贫困人口家中走访调研,检查农村扶贫开发建档立卡管理情况,认真核对扶贫标准、贫困户识别、帮扶举措等工作,实现对全市所有贫困户走访全覆盖。常委会第十八次会议听取了扶贫脱贫攻坚情况的报告,结合走访调研情况,提出有针对性、有见地的意见建议,推动扶贫脱贫攻坚向纵深发展。2、围绕“一府一委两院”难点工作依法监督。牢固树立“监督就是支持”的理念,把监督与支持结合起来,推动“一府一委两院”难点问题的解决。大气污染防治工作任务重、压力大,群众关注度高。我们连续两年持续发力,围绕“一法一条例”开展执法检查,跟踪监督。今年9月6日凌晨0点至2点,组织省、市、县三级人大代表到钢铁企业、路口检查站、环境监测点和施工现场等,对环保设备使用、车辆尾汽检测、施工工地扬尘治理等情况进行检查。在常委会第十六次会议上,听取和审议环保情况报告,围绕大气污染防治向市政府及12个部门开展专题询问,对应询部门履职情况进行满意度测评,在新闻媒体公开报道测评结果和询问实录,为打赢蓝天保卫战贡献人大智慧和力量。3、围绕群众反映的热点问题依法监督。近年来,武安主城区交通拥堵直接影响着广大市民的生产生活。去年5月,人大常委会根据市民反映,针对交通拥堵问题开展视察,查找问题症结,共商治堵举措,引起市委主要领导高度重视,市委书记带队到重点拥堵路段实地查看、指导工作。经过一年多治理,主城区新增交通信号灯19个,施划停车位13467个,安装电子抓拍和反向抓拍72个,城区交通拥堵现状得到明显改善。4、围绕社会关注的焦点问题依法监督。去年,化解钢铁过剩产能工作中,东山、广耀、运丰三家钢铁企业整体退出后,近5000余名企业职工的安置问题成为全市最大的不稳定因素,养老保险金成为民营企业职工关注的焦点。我们针对此问题连续两年持续监督,依法听取和审议市政府关于企业职工养老保险缴纳情况的专项报告,针对企业职工养老保险缴纳情况不平衡,好的企业参保率达90%以上,差的企业参保率不足30%的情况,提出审议意见,重点进行监督,使企业参保率得到提升,既保持了企业稳步发展,又维护了职工合法权益,确保了社会稳定大局。5、围绕影响发展的险点问题依法监督。武安,钢铁、焦化、水泥企业多,经济体量大,安全生产、政府债务成为影响发展的重大风险问题。我们连续两年听取和审议安全生产工作情况的报告,深入企业现场察看,督促政府及企业提高安全生产意识,持之以恒抓好安全生产,保持了安全生产的良好态势。今年,我们又将政府债务管理列入监督议题,听取和审议专项报告,为政府债务情况把脉会诊,确保政府债务总体可控。

三是依法决定重大事项。认真落实中央关于健全人大讨论决定重大事项的有关要求,及时就事关全市发展大局的化解过剩产能、基础设施PPP项目、大气污染防治、学习宣传实施宪法、财政预决算等重大问题作出决议、决定。特别是在化解钢铁过剩产能上,适应形势和发展需要,依法作出了《关于同意调整化解钢铁过剩产能交易互助金缴纳标准的决定》,将每万吨炼铁、炼钢产能缴纳互助金由100万元提高到200万元。经过努力,2017年共收缴产能交易互助金9.07亿元,压减铁199万吨、钢276万吨,顺利实现东山、广耀、运丰3家钢铁企业整体退出,使我市钢铁企业得以整体提高和发展。

四是人大选举任免工作。坚持党管干部与人大依法选任相统一,建立健全了任前法律考试、供职发言、无记名投票表决、颁发任命书、宪法宣誓等制度,使人事任免工作规范化、制度化。强化干部任后监督,“一府一委两院”组成人员每年按时提交述职报告,接受人大代表和常委会组成人员的评议,实现了监督权和任免权有机结合。换届以来,共依法任免国家机关工作人员75人(次),圆满实现了市委意图。

五是人大会议情况。认真落实地方组织法和河北省乡镇人民代表大会条例,市人大会议每年举行1次,每次3天时间;人大常委会会议每两个月至少举行一次,截至目前共召开19次会议。建立了会议学法制度,每次常委会会议都用半个多小时集中学习与议题相关的法律法规,提高组成人员的法律水平和审议质量。乡镇人大每年召开2次会议,去年以来乡镇人大已召开4次会议,乡镇人大主席每年向市人大进行述职。

六是人大代表工作。制定了《武安市人大代表和人大干部教育培训工作规划》,举办了市人大代表培训会,建立了“人大代表工作群”。坚持邀请人大代表列席常委会会议、参加视察和执法检查活动,建立了人大常委会主任、副主任联系常委会委员和代表小组,常委会组成人员定向联系人大代表的“双联”制度。市政府领导班子成员每年都与人大代表座谈交流,听取意见和建议,已成为制度化安排。健全代表建议督办机制,把建议办理与集中视察、满意度测评、公开通报等措施结合起来,坚持重要建议重点督办,解决问题比例和代表满意率达99%以上。制定了人大代表述职办法,去年以来,共组织345名市乡人大代表向选民进行了述职。建立代表调整和退出机制,对违纪违法的,及时依法终止其代表资格。两年共依法终止代表资格5名。

七是县乡人大自身建设。依法设立了教育科学文化卫生委员会、城乡建设环境保护委员会、法制委员会和财政经济预算审查委员会4个专门委员会。人大常委会组成人员35名,主任1人和副主任4人均为专职、委员30人,专职常委会组成人员为48.6%。人大常委会内设工作机构四个:办公室、人事代表工作室、政法工作室和财经工作室。全市22个乡镇均配备了专职人大主席,并都进入了乡镇党委班子。20个乡镇配备了专职副主席,另有两个乡镇因条件不成熟没有配备。1个省级工业园区因机构不完备,明确了一名人大代表为小组长,负责组织本代表小组活动。我们建成了人大门户网站,创办了《武安人大》刊物,开通了“武安人大”公众号,建设完成了电子表决系统。县乡人大工作经费都列入了财政预算予以保障。

八是三项联动监督。按照省人大常委会安排部署,我们反复学习研究,及时安排部署,提出了“五级代表联动、千名代表参与、万张问卷调查、监督三项工作、评议五个部门”的工作思路,扎实有效推进三项联动监督工作。成立专门领导小组,制定实施方案,组织12个代表小组1000余名驻武全国、省、邯郸市和我市市、乡五级人大代表,深入到窗口服务单位、企事业单位、全部建档立卡贫困户开展走访调研,广泛听取意见,发放问卷调查、问题清单及案例表1万余张,梳理形成问题清单300余条,查找出重点难点问题100余个,典型案例40余件,并对5个部门开展了工作评议,推动了“一法三条例”的贯彻落实。

二、全面推进“一家多站”建设

我们高度重视“家(站)”建设,在加强硬件建设的同时,注重“家(站)”作用发挥,积极指导开展履职活动,确保了“家(站)”良性运行、成效明显。中国民主法制出版社、河北日报、人民代表报公众号等新闻媒体深度报道了我市经验做法。

在硬件建设上实现“一家多站”。按照“全面覆盖、管理规范、活动经常、注重实效”的要求,高标准谋划推进建设工作。一是坚持全面覆盖。要求每个乡镇必须建立一个“家”,三个以上“站”。全市共建成“人大代表之家”23个,“人大代表联络站”69个,在乡镇实现“一家多站”。二是坚持高标定位。对每个“家(站)”,都制定了专门的设计方案,做到既美观大方,又体现特色。三是坚持统一规范。由市人大统一制定标志牌和工作制度,统一配备履职资料,统一印制“七簿一册”,统一制定公示栏,统一制作联系卡,确保了硬件质量。

在开展活动上做到丰富多彩。一是组织集中学习。利用“家(站)”平台,定期举办学习培训活动,通过观看专题片、邀请专家授课、座谈讨论等方式,学习党的理论政策、法律法规、人大业务知识和经济文化科技等方面知识,提升代表综合素质。二是广泛接待选民。在每个“家(站)”都制定选民接待安排表,由人大代表或联络员按日期接待选民和群众,与选民面对面座谈、“零距离”交流,共接待选民和群众3万余人次,收集整理各类意见、建议310余件,协调有关部门解决具体问题180余件。如,武安镇人大针对选民提出的地下管道堵塞、排污不利,造成污水外泄和恶臭等问题,积极协调有关部门更换地下管道,保证了排污顺畅。阳邑镇人大针对选民提出的农业生产秩序不规范问题,镇人大及时作出决定,使封山禁牧和白露打核桃成了全镇的“硬约束”,切实维护了群众的利益。三是开展各项活动。各乡镇利用“家(站)”平台,开展了扎实有效的活动,实现了代表作用的有效发挥。如磁山镇每月安排市、镇人大代表利用两天时间,深入选区接待选民,开展“进百家门、代百家言、解百家难、添百家欢”大走访活动。四是强化对基层职能部门的监督。组织开展评议镇直部门工作,定期在“家(站)”听取镇直部门工作汇报,并结合部门平时工作进行满意度测评,督促基层部门改进作风。

三、存在的不足和问题

一是人大常委会组成人员专职比例不够。虽然我们目前专职组成人员的比例为48.6%,但离中央和省委文件提出的60%以上的目标相比,还有一定差距。

二是人大机关人员偏少。按照2002年武安市“三定”方案规定,目前人大机关正式编制共34人,其中行政25人,事业9人,人员力量不足,影响工作开展。

三是人大机关干部与党委、政府、司法机关干部双向交流、上下交流少。就我市人大机关来讲,十年来共对外交流3人,相比党委、政府对外交流人数,人大机关显然少多了。

四是乡镇人大工作力量不足。虽然目前乡镇都配备了专职人大主席和副主席,但两人不存在上下级关系,乡镇人大工作很大程度上都由人大主席负责,人大副主席仅仅是参加相关会议或活动,很少参与具体工作。乡镇人大主席既是领导,又是工作人员,没有专门的人大秘书,普遍感到力不从心。(文:武安市人大常委会选任工委)


(责编:李丹丹)